Sustavi lokalne samouprave: međunarodni pregled - Engleska

Piše: Sarah Bray

Analizira sustave lokalne uprave u studije slučaja diljem svijeta. Studije slučaja uključuju: Dansku, Englesku, Njemačku, Novi Zeland, Quebec, Škotsku, Urugvaj i brojne druge države.

U ovom broju analiziramo sustav lokalne uprave u Kraljevini Engleskoj.

Engleska ima najveću populaciju od četiriju nacija koje čine Ujedinjeno Kraljevstvo Velike Britanije i Sjeverne Irske (UK). Ujedinjeno Kraljevstvo je ustavna monarhija i parlamentarna demokracija. Ujedinjeno Kraljevstvo ima nekodificirani ustav, što znači kake ne postoji sveobuhvatni formalni dokument kojim se utvrđuju ovlasti i ograničenja njegove vlade. Umjesto toga, one su opisane u raznim zakonima, kao i ukorijenjene u političkim presedanima i parlamentarnom postupku.

Engleski Parlament bio je zakonodavno tijelo Kraljevine Engleske, koje je postojalo od početka XIV. stoljeća do 1707. U tom trenutku ujedinio se s Parlamentom Škotske i postao Parlament Velike Britanije, nakon što je politička unija Engleske i Škotske stvorila Kraljevinu Veliku Britaniju. Trenutno ne postoji poseban engleski parlament; odluke koje se primjenjuju samo na Englesku donose se u Parlamentu Ujedinjenog Kraljevstva. Parlament Ujedinjenog Kraljevstva ima 650 izabranih članova, od kojih 533 predstavljaju izborne Engleske jedinice.

Povijesni razvoj

Ovi ustavni aranžmani nastali su kao odgovor na borbu Parlamenta za vlast s Krunom tijekom razdoblja između XII. i XVII. stoljeća. Moć izvršne vlasti dodatno je ojačana uvođenjem demokratske politike i proširenjem prava glasa u XIX. stoljeću. Teško je ukazati na specifičan trenutak u engleskoj povijesti koji se može prepoznati kao odlučujući za njezinu lokalnu upravu ili jasno razgraničiti jedno razdoblje njezine evolucije od drugog. U nedostatku svjesnog plana za uspostavljanje i razvoj ove institucije, lokalnu upravu u Engleskoj oblikovale su postupne promjene koje su postale nužne zbog promjenjivih političkih krajolika i konteksta.

Prema dvojici akademika koji se bave sustavima lokalne samouprave u Europi, Peteru Johnu i Colinu Copusu, priča o engleskoj lokalnoj samoupravi tijekom XX. i XXI. stoljeća priča je o stalnom padu, prožetom privremenim razdobljima radikalnih promjena politike osmišljenih za revitalizaciju lokalne demokracije. Zaključuju kako engleska lokalna samouprava ostaje slaba i centralno kontrolirana.

Prema Johnu i Copusu, postoje dvije definirajuće teme koje se provlače kroz povijest engleskog sustava i koje su imale važne implikacije na razvoj njihove lokalne samouprave. Prva, smatraju, je centralizacija, dok je druga ograničena priroda lokalne autonomije. Tvrde kako je bitnost ideja individualne slobode, pristanka i jednakosti pred zakonom bila vrlo utjecajna na oblikovanje engleskih vladinih institucija. Tvrde kako je naglasak na ograničenoj vladi, posebno, doveo do ideja lokalizma i doveo do usvajanja zakona koji su stvorili odredbe za lokalnu samoupravu u Engleskoj koje su odražavale lokalnu raznolikost.

Ujedinjeno Kraljevstvo, ipak, zadržava snažnu središnju vladu, utemeljenu na doktrini parlamentarnog suvereniteta. Stoga je centar, barem u teoriji, u mogućnosti mijenjati strukturu i funkcije lokalne samouprave jednostavnom većinom glasova u Parlamentu. Kao rezultat toga, jedan je zastupnik komentirao kako se moć "privremeno predaje" i kako "sposobnost potpuno autonomnog djelovanja zapravo ne postoji" u engleskom slučaju.

Ključne reforme u upravljanju

Zakon o općinskim korporacijama iz 1835.; Zakoni o lokalnoj samoupravi iz 1888. i 1894.

Zakon o općinskim korporacijama iz 1835. bio je, u mnogočemu, proizvod nekodificiranog sustava lokalne samouprave. Demokratizirao je zatvoreni srednjovjekovni sustav vlasti i uspostavio općine diljem Engleske, kojima upravljaju izabrana vijeća. Zakon je također omogućio pojavu lokalne samouprave sa sjedištem u gradovima. Nije bilo pokušaja uvođenja jedinstvenih aranžmana; samo je omogućio građanima neka podnesu peticiju Parlamentu za stvaranje lokalnog vijeća unutar određenog lokaliteta. Kao rezultat toga, samo 178 od postojećih 278 administrativnih jedinica reformirano je u općinske općine.

Zakon o lokalnoj samoupravi iz 1888. signalizirao je prepoznavanje potrebe za temeljnom reformom prethodnog fragmentiranog sustava. Bio je to prvi sustavni pokušaj nametanja standardiziranog sustava lokalne samouprave u Engleskoj. Zakonom su osnovana okružna vijeća, kao i novostvorena područja za ta vijeća, poznata kao administrativni okruzi. Bilo je stvoreno 59 općina za upravljanje urbanim središtima Engleske. Svakim administrativnim okrugom i općinom upravljalo je izabrano okružno ili općinsko vijeće, koje je pružalo usluge posebno za svoje područje. Zakonom je također stvoren novi Londonski okrug od urbanih područja Londona, koji je sam po sebi bio punopravni zakonski okrug.

Zakon o lokalnoj samoupravi iz 1894. stvorio je drugu razinu lokalne samouprave podjelom svih administrativnih okruga na ruralne ili urbane okruge, omogućujući lokaliziraniju upravu. Županijski okruzi nisu bili podijeljeni na ovaj način. Općinski okruzi reformirani nakon 1835. uvedeni su u ovaj sustav kao posebni slučajevi urbanih okruga. Zakonom su također uspostavljene civilne župe, odvojene od crkvenih župa, kako bi obavljale neke od svojih odgovornosti, dok su druge prenesene na okružna ili županijska vijeća. Civilne župe nisu bile potpuna treća razina lokalne samouprave, budući da su osnovane samo za manja ruralna naselja, dok su starija urbana župna vijeća apsorbirana u nove urbane okruge.

Zakon o lokalnoj samoupravi iz 1972.

Zakon o lokalnoj samoupravi iz 1972. doveo je do dotad najujednačenijeg i najpojednostavljenijeg sustava lokalne samouprave u Engleskoj. Cilj Zakona bio je uspostaviti jedinstveni dvostupanjski sustav diljem zemlje. Učinkovito je izgradio novi sustav upravljanja ukidanjem svih prethodnih administrativnih okruga, s iznimkom Velikog Londona i otoka Scilly. Stvoreni su novi okruzi i šest novih metropolitanskih okruga, po uzoru na London, kako bi se riješili problemi upravljanja velikim urbanim područjima. Svaki od novih okruga imao je okružno vijeće koje je pružalo određene usluge na razini cijelog okruga, kao što su policija, socijalne usluge i javni prijevoz.

Druga razina upravljanja razlikovala se između metropolitanskih i nemetropolitanskih okruga. Metropolitanski okruzi bili su podijeljeni na općine, a nemetropolitanski okruzi na okruge. Metropolitanski okruzi imali su veće ovlasti od okruga, dijeleći neke od odgovornosti okružnih vijeća s metropolitanskim okružnim vijećima i imajući kontrolu nad drugima koje okruzi nisu imali (npr. obrazovanjem su upravljala nemetropolitanska županijska vijeća, već vijeća metropolitanskih općina).

Zakon je također zadržao civilne župe u ruralnim područjima, ali ih je ukinuo u velikim urbanim područjima. Suprotno tome, Zakon je predviđao stvaranje župa diljem cijele zemlje u nekom trenutku u budućnosti. Od 1974. godine nekoliko urbanih područja podnijelo je zahtjev i dobilo župna vijeća. Velik dio zemlje ostaje nežupanski, budući da župna vijeća nisu nužan dio lokalne samouprave, već postoje kako bi dala građanski identitet manjim naseljima.

Novi sustav lokalne samouprave stupio je na snagu 1. travnja 1974., ali u slučaju uniformnosti pokazalo se da je kratkotrajna.

Zakon o lokalnoj samoupravi iz 2000.

Zakon o lokalnoj upravi iz 2000. pokušao je pojednostaviti i modernizirati političke strukture u engleskoj lokalnoj upravi uvođenjem novog sustava kabineta. Uz kabinet od dva do deset vijećnika, lokalne vlasti mogle su uvesti funkciju gradonačelnika, odgovornog biračima, ili vođu vijeća, kojeg bira vijeće. Ove promjene ponudile su engleskim građanima figuru oko koje su se mogli mobilizirati kako bi utjecali na promjene u svojim zajednicama. Također su povećale politički kapacitet za utjecaj na lokalne okolnosti i donošenje odluka. Kao što je primijetio jedan zastupnik, "Jedna od ključnih dinamika oko gradonačelnika je... privlačenje više moći i novca."

Zakon je također osigurao novu „ovlast dobrobiti“ za najbolja župna vijeća kako bi se poboljšao razvoj i koordinacija podrške građanima, društvenim skupinama i lokalnim vlastima, što je naknadno zamijenjeno ovlastima opće nadležnosti uvedenim Zakonom o lokalizmu iz 2011.

Zakon o lokalizmu iz 2011.

Zakon o lokalizmu iz 2011. sadrži niz odredbi namijenjenih povećanju angažmana zajednice, koje vijeća moraju provoditi. Također je uveo ovlasti opće nadležnosti i omogućio lokalnim vijećima u Engleskoj neka čine "sve što pojedinci općenito mogu činiti". Prije je lokalna vlast mogla djelovati samo unutar eksplicitnih parametara koje je postavio Parlament. Zakon nije ispravio temeljnu neravnotežu moći između središnje i lokalne razine. Kao što je primijetio jedan zastupnik, među lokalnim vlastima postoji određena nervoza da čak i ako lokalna vlast uspostavi opću nadležnost na određenom mjestu, "nacionalna razina bi je mogla oduzeti ili jednostavno poništiti".

Strukture lokalne uprave

Budući kako Engleska nema vlastiti parlament ili skupštinu, izabrani vijećnici nemaju formalne ovlasti utjecati na nacionalni sustav upravljanja. Ispitanici opisuju engleski sustav koji se uvelike temelji na načelu "od vrha prema dolje", ali ne nazivaju postojeće institucionalne aranžmane neučinkovitima, naglašavajući ulogu izabranih čelnika i organiziranog civilnog društva. Oboje ističu fleksibilnost engleskog sustava kao istovremeno snagu i ograničenje, s važnim posljedicama za sudjelovanje građana.

Lokalne strukture upravljanja u Engleskoj organski su rasle kao odgovor na rješavanje lokalnih okolnosti na različitim mjestima. Kao rezultat toga, karakteriziraju ih različite složenosti i tvore "neuredan sustav", kako je to rekao jedan zastupnik. Prema jednom zastupniku, ova asimetrija može se smatrati snagom engleskog sustava, jer predstavlja "skup alata" koji može ponuditi "čitav niz različitih rješenja". Međutim, ovi različiti slojevi također mogu uzrokovati zbunjenost među građanima. Kao što je ilustrirao drugi zastupnik, u nekim slučajevima područje može imati: "župu, okrug, okružno vijeće. Može biti u regionalnom gradonačelnikovom području, a neki od tih okruga mogu biti članovi zajedničkih vlasti." Zbog toga može biti teško znati koja je institucija upravljanja odgovorna za što.

U većem dijelu Engleske postoje dvije primarne razine – okrug i župa – s podijeljenom odgovornošću za usluge između njih. U zakonodavstvu i smjernicama često se opisuju kao „glavne vlasti“. Okružna vijeća pokrivaju cijelo područje okruga i pružaju većinu usluga. Unutar okruga postoji nekoliko okružnih vijeća koja pokrivaju manje područje i pružaju više lokalnih usluga. London, druga gradska područja i neki dijelovi „shirea“ Engleske djeluju pod jedinstvenom strukturom vijeća. U Engleskoj postoji pet mogućih vrsta lokalnih vlasti. To su:

1. Župna vijeća – pokrivaju cijeli okrug i pružaju 805 usluga u tim područjima, uključujući usluge za djecu i socijalnu skrb za odrasle.

2. Okružna vijeća – pokrivaju manje područje unutar okruga, pružajući više lokalnih usluga (kao što su stanovanje, lokalno planiranje, otpad i slobodno vrijeme, ali ne i usluge za djecu ili socijalnu skrb za odrasle); mogu se nazivati ​​okružnim, općinskim ili gradskim vijećem.

3. Unitarne vlasti – samo jedna razina lokalne samouprave odgovorna za sve lokalne usluge, može se nazvati vijeće, gradsko vijeće ili vijeće općine.

4. Londonske općine – svaka od 32 općine je unitarna vlast.

5. Metropolitanski okruzi – zapravo unitarne vlasti, a naziv je ostatak prošlih organizacijskih aranžmana. Mogu se nazivati ​​gradskim vijećima ili vijećima gradskih općina.

U Engleskoj postoji ukupno 343 vijeća:

·        Metropolitanske četvrti (36)

·        Londonske općine (32) plus grad London

·        Unitarne vlasti (55) plus otoci Scilly

·        Župna vijeća (26)

·        Okružna vijeća (192) 

Zajedničke vlasti

Od osnivanja Manchestera 2011. godine, skupine vijeća formirale su kombinirane vlasti u nekim područjima Engleske. Ove kombinirane vlasti dobivaju dodatne ovlasti i financiranje od središnje vlade nakon dogovorenih "sporazuma" s vladom. Ove vlasti posebno su važne za prometnu i ekonomsku politiku u područjima u kojima se nalaze. Trenutno u Engleskoj postoji devet kombiniranih vlasti, od kojih sedam vode izravno izabrani gradonačelnici: Cambridgeshire i Peterborough, Manchester, Liverpool, Sheffield, Dolina Tees, Zapadni Midlands, Zapadna Engleska, Zapadni Yorkshire.

Župna i gradska vijeća

Župna i gradska vijeća razina su lokalne uprave najbliža biračima u Engleskoj. Zajedno se često nazivaju "lokalnim vijećima". Župna vijeća mogu se nazivati ​​"gradskim", "zajedničkim", "susjedskim" ili "seoskim" vijećima. To je poznato kao "stil" vijeća i nema utjecaja na njegov status ili pravne ovlasti. Zakon o lokalnoj samoupravi iz 1972. pruža pravni temelj za postojanje današnjih župnih i gradskih vijeća i još uvijek uređuje velik dio njihova djelovanja.

U Engleskoj postoji oko 10 000 župnih vijeća. Župna vijeća pokrivaju samo oko 30% stanovništva Engleske: povijesno gledano nisu postojala u urbanim područjima. Nije neobično da izbori za župna vijeća budu nekonkurativni i kako se članovi kooptiraju tamo gdje je broj kandidata manji od broja dostupnih mjesta. Nijedan dio Engleske nije obvezan imati župno vijeće.

Funkcionalne odgovornosti

Ovlasti i odgovornosti lokalne samouprave u Engleskoj nisu trajno definirane kodificiranim ustavom i stoga su fleksibilne. Akademski komentari i ispitanici opisuju sustav kao izrazito centraliziran. Neki su tvrdili kako se lokalna uprava prvenstveno koristi za upravljanje i provedbu politika središnje vlasti.

Pružanje usluga

Lokalna uprava u Engleskoj ključni je pružatelj javnih usluga – vijeća moraju pružati zakonske usluge, uključujući obrazovanje, socijalne usluge, javno stanovanje, lokalne ceste i usluge zaštite okoliša. Jedan je zastupnik komentirao kako se u Westminsteru usvajaju nacionalni standardi kako bi se ispunile obveze iz manifesta, a zatim se standardizirani pristup pružanju usluga primjenjuje diljem Engleske. Prema njihovim riječima, to „ima velika ograničenja u smislu kreativnosti“.

Komentatori primjećuju kako su lokalne vlasti organizirane po specijalnostima, a donošenje odluka uglavnom je proizvod birokratskih aranžmana na razini unitarne vlasti, županije i okruga. Nasuprot tome, jedan je zastupnik tvrdio kako župe – koje čine najnižu razinu lokalne samouprave – mogu bolje usvojiti pristup temeljen na mjestu i zaobići neke od silosa u koje spadaju veće jedinice upravljanja. Kao primjer navode nekoliko župa u Cornwallu koje su uspješno proširile svoj djelokrug i usvojile nezakonske usluge. To je bilo moguće, velikim dijelom, zahvaljujući činjenici kako župe nisu podložne istim ograničenjima u prikupljanju poreza kao više razine lokalne samouprave.

Međutim, važno je napomenuti kako se ovi primjeri događaju u kontekstu u kojem župa ili unitarna vlast nisu mogli nastaviti financirati usluge poput parkova, knjižnica i javnih zahoda. Čini se kako je sposobnost župnih vijeća kako bi povećali svoje kapacitete i bili inovativna stoga utemeljena na nemogućnosti viših razina lokalne samouprave da funkcioniraju kako je predviđeno.

Ovlasti župnih i gradskih vijeća općenito su jednake ovlastima okružnih vijeća. U praksi, većini nedostaje kapacitet za pružanje javnih usluga te se bave lokalnim pitanjima zaštite okoliša, zajednice i sadržaja. Neka veća gradska vijeća imaju značajan broj osoblja i mogu upravljati brojnim lokalnim ustanovama. Jedina ovlast koja je dostupna samo župnim vijećima, a ne i drugim razinama vlasti, jest ovlast dobivanja i opskrbe zemljištem za parcele ako se lokalna potražnja ne može zadovoljiti.

Župna vijeća mogu koristiti Opću ovlast nadležnosti predviđenu u 1. dijelu Zakona o lokalizmu iz 2011. Župno vijeće koje želi koristiti tu ovlast mora formalno odlučiti da je „podobno vijeće“. Uvjeti za podobnost su da je službenik završio tečaj lokalne uprave i da su izabrane (tj. ne kooptirane) najmanje dvije trećine vijećnika.

Financijski aranžmani u lokalnoj upravi

Većina proračuna lokalnih vlasti dolazi od potpora središnje vlade, ali lokalne vlasti u Engleskoj također imaju niz regulatornih funkcija. Najznačajnija je moć prikupljanja prihoda putem poreza na nekretnine, koji je ograničen središnjom vladom. Istovremena središnja kontrola rashoda lokalne samouprave i ograničenje postavljeno na povećanje razine poreza na nekretnine značajno ograničavaju fiskalnu slobodu lokalnih vlasti, prema akademskim komentarima. Postoji određena sposobnost prilagodbe poslovnih stopa i naknada za parkirališta, ali ti prihodi nisu značajni u usporedbi.

Župna i gradska vijeća imaju jedan izvor prihoda; mogu podići 'propis' o računima poreza na nekretnine koje izdaje njihovo lokalno tijelo za naplatu (unitarna vlast ili okružno vijeće). Također imaju neke ovlasti zaduživanja, koje u svakom slučaju mora odobriti središnja vlada. Župe su jedina razina lokalne samouprave koja može prikupljati prihode i propise bez ograničenja. Porezni obveznici ne mogu odbiti plaćanje, a tijelo za naplatu ne može odbiti naplatu. U praksi će vijeća obično konzultirati stanovnike prije povećanja propise. U razdoblju 2018.-2019. podaci o župnim propisima pokazali su kako je putem župnog propise prikupljeno ukupno 518 milijuna funti, što je 33 milijuna funti više nego u razdoblju 2017.-2018. To je bilo 1,8% ukupno prikupljenog poreza na nekretnine; 8839 župnih vijeća podiglo je propis. To se odnosi na manjinu stanovništva u Engleskoj, jer u urbanim područjima ne postoji ekvivalentna struktura župnom vijeću.

Jedan je zastupnik podijelio da su u nekim slučajevima "proračuni župnih vijeća porasli snekoliko stotina tisuća funti godišnje na preko milijun." Stoga, pod pravim okolnostima, župe imaju potencijal značajno povećati svoj utjecaj i kupovnu moć, tamo gdjeza to postoji poticaj.

Sudjelovanje građana

Prema jednom zastupniku, u Engleskoj u posljednje vrijeme nije bilo mnogo demokratskih inovacija oko sudjelovanja građana jer je "dominantna dinamika" bila "oko štednje, a također i oko uklanjanja" odgovornosti iz kontrole lokalnih vlasti. Kao rezultat toga, rasprava se usredotočila na upravljanje takvim gubicima, a ne na jačanje demokratskog sudjelovanja, jer lokalna vlast "jednostavno nema vremena ni kapaciteta".

Tamo gdje se inovacije događaju, one su uglavnom na razini župe, kao što je prethodno spomenuto. Jedan zastupnik naveo je primjer Fromea, gdje župa proaktivno izlazi u zajednicu i uključuje ljude u lokalno donošenje odluka, koristeći lokalne ideje o tome koji su najhitniji problemi zajednice i potencijalna rješenja za njihovo rješavanje. U nastavku je navedeno nekoliko drugih mehanizama putem kojih građani mogu sudjelovati u lokalnom donošenju odluka u Engleskoj.

Glasanje na izborima za vijeće i gradonačelnika

Neki akademski komentatori tvrde kako je sudjelovanje građana u engleskoj lokalnoj samoupravi svedeno na uglavnom pasivnu ulogu zbog ukorijenjene birokracije sustava, prirode pružanja usluga od vrha prema dolje i smanjenog sudjelovanja u lokalnoj politici.

Za jednog zastupnika, stvaranje novih gradonačelnikovih ureda uspostavilo je mehanizam za sudjelovanje lokalnog stanovništva u donošenju odluka. Lobiranjem, tvrde oni, građani sada mogu utjecati na to kako se troše lokalni proračuni i gdje se ograničeni kapaciteti državnih službenika usmjeravaju na njihovo područje. Zastupnik je kao primjer istaknuo kako su se Londoneri 2008. uspješno organizirali kako bi izvršili pritisak na tadašnjeg gradonačelnika Kena Livingstonea kako bi podržao minimalnu plaću za život. Međutim, ne postoje pravni okviri koji bi gradonačelnike smatrali odgovornima civilnom društvu, osim na izborima. Ova je mogućnost ograničena na područja s gradonačelnicima i na funkcije/usluge za koje su gradonačelnici odgovorni.

Sudjelovanje putem foruma

Forumi za stanare, kao što su Tenant Participation Compacts i Stambene zadruge, dali su ljudima određenu priliku da utječu na donošenje odluka u svom mjestu. Drugi primjeri uključuju zakonske konzultacije s Primary Care Trusts i zdravstvenim panelima, temeljne bolnice koje uključuju građane u svoj panel, kao i Partnerstva za kriminal i nered koja su stvorila ulogu za sudjelovanje građana.

Planovi susjedstva

Planovi susjedstva nude zajednicama u Engleskoj priliku neka se kolektivno dogovore o strateškim dugoročnim planovima koji se tiču ​​izgrađenog i prostornog okoliša njihove zajednice. Velika većina odnosi se na planiranje i razvoj, ali neki imaju i socijalnu komponentu. Lokalni referendumi moraju se održati kako bi se odobrio plan susjedstva koji može potaknuti lokalno demokratsko sudjelovanje. Jedan je zastupnik opisao planove susjedstva kao "moćne... žive dokumente". Međutim, treba napomenuti da su planovi u potpunosti dobrovoljni.

Odluke o financiranju/participativni proračun

Participativno proračunsko planiranje nudi mehanizam putem kojeg lokalno stanovništvo može donositi odluke o prioritetima potrošnje definiranog javnog proračuna. U Engleskoj je ovaj demokratski proces dobrovoljan i, prema riječima jednog zastupnika, "na niskoj razini i vrlo neujednačen". To obično karakteriziraju male svote novca koje se dodjeljuju pojedinačnim vijećnicima za trošenje. Tvrde da je to rezultiralo "distribucijom darova u lokalnim područjima", a ne mehanizmom koji generira istinsko sudjelovanje javnosti i inovacije u raspodjeli glavnih proračuna.

Prijenos imovine

Prijenos imovine namijenjen je povećanju mogućnosti zajednica da preuzmu upravljanje i vlasništvo nad lokalnom imovinom i objektima poput nedovoljno iskorištenih društvenih centara ili praznih škola. Međutim, prema riječima jednog zastupnika, malo zajednica u Engleskoj zapravo posjeduje zemljište jer se često precjenjuje. Ista osoba također je navela da imovina u vlasništvu većine zajednica obično ne generira prihode. Konačno, istaknuli su da postoji nedostatak sigurnosti u pogledu dugovječnosti i sigurnosti te imovine, budući da vlada može u budućnosti oduzeti tu imovinu, što je neke lokalne stanovnike ostavilo razočaranima.

Pravo zajednice na nadmetanje

Pravo zajednice na nadmetanje omogućuje grupama u zajednici, volonterskim organizacijama, društvenim poduzećima i zaposlenicima vijeća pravo da se nadmeću za preuzimanje vođenja usluge od vijeća, nakon postupka nabave. Pravo zajednice na nadmetanje omogućuje zajednici da kupi imovinu koja ima percipiranu vrijednost za zajednicu.

Deliberativni pristupi

U posljednjih nekoliko godina sve je više primjera lokalnih područja koja počinju eksperimentirati s korištenjem deliberativnih pristupa poput građanskih porota i skupština kako bi informirali proces donošenja odluka. To još uvijek nije dokaz sustavne i održive promjene u sudjelovanju građana u lokalnoj upravi.